美国众议院金融服务委员会已推进一项比特币储备法案。该委员会于 9 月 16 日以 28 票赞成、21 票反对，通过修订后的 H.R. 8957，并将其提交众议院后续审议。法案拟把联邦战略比特币储备写入法律，而不再只依赖总统行政命令。

20 年最低持有期

根据委员会通过的替代修正案，财政部长将设立战略比特币储备，用于存放符合条件的联邦比特币资产；同时另设数字资产储备池，用于存放符合条件的非比特币数字资产。

纳入储备的比特币，主要来自刑事或民事程序中最终没收的资产，或部分民事罚没所得，但仍需满足现有法律索赔和没收程序要求。法案要求，这些比特币自法案生效起至少持有 20 年。在此期间，原则上不得出售、置换、拍卖、设定负担或以其他方式处置。

法案还要求，财政部需在 20 年持有期结束前两年向国会提交建议，说明是否继续持有，或是否允许受控释放。另在法案生效一年内，财政部还需单独研究在何种条件下，国会可允许提前出售，包括涉及国家安全或金融稳定的情形。

披露频率改为每年一次

修订后的版本调整了信息披露安排。早期文本要求按季度发布公开储备证明报告，但委员会通过的替代文本改为每年发布一次。

按新版本要求，财政部需披露储备持仓、交易记录以及私钥控制情况，并由具备加密证明能力的独立第三方审计机构进行核验。美国政府问责体系中的审计长办公室将继续负责监督。

在正式建立储备和储备池前，各联邦机构需在可行且符合法律的前提下，把符合条件的资产转交财政部。待相关架构建立后，仍留在其他机构的合格资产原则上需在 30 天内完成转移，并采用可追踪、可审计的托管流程。

不直接授权财政部买入比特币

这次修订后的法案没有要求财政部按固定数量买入比特币。相反，财政部与商务部将获得 180 天时间，研究以预算中性方式增持比特币的风险、成本与潜在收益。

• 委员会表决结果：28 票赞成，21 票反对
• 研究期限：法案生效后 180 天内提交报告
• 最低持有期：纳入储备的比特币至少持有 20 年

法案列出的研究方向包括：使用数字资产储备池中的非比特币资产进行交易、使用罚没或和解所得比特币，以及与州政府、私营机构或国际伙伴合作等方式。文本同时明确，这项研究本身不构成买入授权，也不得通过举债、加税、赤字支出或以联邦资产作抵押来为购币融资。

州政府可自愿参与托管计划

法案还提出，财政部需在法案生效一年内建立一项自愿计划，允许各州把自有比特币存放在联邦战略比特币储备中的隔离账户内。参与州仍保留相关比特币及其分叉、空投资产的所有权，并自行承担服务费用。

这一法案也被视为对特朗普政府既有安排的立法化。特朗普已于 2025 年 3 月通过行政命令设立战略比特币储备，并要求将最终没收的比特币纳入其中。若 H.R. 8957 最终通过并成为法律，相关框架将从行政命令上升为联邦法规，后续调整通常需要国会再次立法。

补充信息：目前外界对美国政府持有比特币规模仍多依赖链上估算。Arkham 此前估计，与美国政府相关的钱包地址约持有 32.5 万枚 BTC，但这并不等同于财政部正式审计后的法定储备规模，因为部分资产可能仍涉及索赔、返还或托管状态差异。