美国证券交易委员会（SEC）主席保罗·阿特金斯表示，如果国会未能通过《Clarity 法案》，SEC 已准备自行推出覆盖加密市场的监管规则。不过他同时强调，真正能提供长期稳定性的仍是国会立法，而不是行政机构的规则制定。
法案仍未进入参议院表决
阿特金斯本周接受 CNBC 采访时称，SEC“已经准备好、愿意且有能力”在法案受阻时推出替代性规则。他表示，市场需要的是成文法律带来的确定性，这样监管框架才不会随着每届政府更替而改变。
《Clarity 法案》已于去年 7 月在众议院以 294 票对 134 票通过，并在今年 5 月获参议院银行委员会以 15 票对 9 票通过，但至今尚未进入参议院全院表决程序。该法案若要在参议院过关，仍需达到 60 票门槛。
上周晚些时候，参议院多数党领袖约翰·图恩向记者表示，这项法案大概率无法在 8 月休会前完成参议院审议。此后，参议院也暂时搁置了该法案。
核心变化是 SEC 与 CFTC 分工
按照法案设计，数字商品现货市场的专属监管权将交给美国商品期货交易委员会（CFTC）。这意味着多数代币可能不再处于 SEC 的直接监管范围内，比特币和以太坊所在的数字商品类别也将获得更清晰的划分。
这也是当前立法争议的重点之一。法案试图通过国会立法明确 SEC 与 CFTC 的边界，减少加密资产在证券与商品之间反复定性的情况。
SEC 已准备替代方案
阿特金斯提到，SEC 实际上已经为法案未通过准备了替代路径。他在去年 11 月推出的“Project Crypto”已形成一套名为“Regulation Crypto”的规则制定计划，并被纳入 SEC 2026 年议程。
- 代币注册豁免安排
- 面向去中心化项目的安全港机制
- 经纪交易商托管规则与交易场所要求
阿特金斯此前将这套方案描述为通向《Clarity 法案》的过渡安排。也就是说，即便国会立法停滞，SEC 仍可先通过行政规则推进部分监管框架。
不过，阿特金斯此次也明确指出了这种路径的局限。SEC 与 CFTC 今年 3 月发布的联合指引，已将包括比特币、以太坊在内的 16 种代币归类为数字商品，但这类安排本质上仍属于行政措施。
与国会立法不同，行政指引和机构规则未来可能被新一届政府撤回或修改，无需经过国会重新投票。这也是阿特金斯反复强调“法案比规则更能提供确定性”的原因。
