美國證券交易委員會（SEC）主席保羅·阿特金斯表示，如果國會未能通過《Clarity 法案》，SEC 已準備自行推出覆蓋加密市場的監管規則。不過他同時強調，真正能提供長期穩定性的仍是國會立法，而不是行政機構的規則制定。
法案仍未進入參議院表決
阿特金斯本週接受 CNBC 採訪時稱，SEC「已經準備好、願意且有能力」在法案受阻時推出替代規則。他表示，市場需要的是成文法律帶來的確定性，這樣監管框架才不會隨著每屆政府更迭而改變。
《Clarity 法案》已於去年 7 月在眾議院以 294 票對 134 票通過，並於今年 5 月獲參議院銀行委員會以 15 票對 9 票通過，但至今尚未進入參議院全院表決程序。該法案若要在參議院過關，仍需達到 60 票門檻。
上週晚些時候，參議院多數黨領袖約翰·圖恩向記者表示，這項法案大概率無法在 8 月休會前完成參議院審議。此後，參議院也暫時擱置了該法案。
核心變化是 SEC 與 CFTC 分工
依照法案設計，數位商品現貨市場的專屬監管權將交給美國商品期貨交易委員會（CFTC）。這意味著多數代幣可能不再處於 SEC 的直接監管範圍內，比特幣和以太坊所在的數位商品類別也將獲得更清晰的劃分。
這也是目前立法爭議的重點之一。法案試圖透過國會立法明確 SEC 與 CFTC 的邊界，減少加密資產在證券與商品之間反覆定性的情況。
SEC 已準備好替代方案
阿特金斯提到，SEC 實際上已經為法案未通過準備了替代路徑。他在去年 11 月推出的「Project Crypto」已形成一套名為「Regulation Crypto」的規則制定計劃，並被納入 SEC 2026 年議程。
- 代幣註冊豁免安排
- 面向去中心化計畫的安全港機制
- 經紀交易商託管規則與交易場所要求
阿特金斯先前將這套方案描述為通往《Clarity 法案》的過渡安排。也就是說，即便國會立法停滯，SEC 仍可先透過行政規則推進部分監管架構。
不過，阿特金斯這次也明確指出了這條路徑的限制。 SEC 與 CFTC 今年 3 月發布的聯合指引，已將包括比特幣、以太坊在內的 16 種代幣歸類為數位商品，但這類安排本質上仍屬於行政措施。
與國會立法不同，行政指引和機構規則未來可能被新政府撤回或修改，無需經過國會重新投票。這也是阿特金斯一再強調「法案比規則更能提供確定性」的原因。
