美国参议院将在 9 月 15 日就 CLARITY 法案进行程序性投票。这项法案试图在联邦层面建立数字资产市场结构框架，支持者将其与怀俄明州较早形成的加密监管模式相联系。
卢米斯主打怀俄明经验
参议员辛西娅·卢米斯表示，怀俄明州在国会启动联邦框架讨论前，已为数字资产企业建立法律体系。她认为，这套做法证明，政府可以在设定明确规则的同时，让企业继续在美国运营和融资。
自 2018 年以来，怀俄明州已通过二十多项区块链和数字资产相关法律，包括对链上财产作出法律定义，并批准特殊目的存款机构（SPDI）为数字资产企业提供州银行牌照服务。
SEC 与 CFTC 拟分工监管
法案拟建立联邦层面的数字资产分类体系，并据此决定由美国证券交易委员会（SEC）还是商品期货交易委员会（CFTC）负责监管。符合条件的数字商品将纳入 CFTC 现货市场监管范围，涉及证券属性的资产和交易则继续由 SEC 管辖。
按照草案安排，处理数字商品的加密交易所、经纪商和交易商需要进入联邦注册体系。部分代币发行方也需披露运营情况、代币持有结构和区块链网络信息。
开发者与客户资产条款
法案还涉及非托管软件开发者、钱包服务商和区块链验证者。若开发者仅发布或维护软件、且不控制客户资金，通常不必承担交易所或其他中心化中介的注册义务。
在平台破产处置方面，草案提出，代客户持有的数字资产应被视为客户财产，而不是并入公司破产财产。这一安排有助于把客户持仓与普通债权人的可分配资产区分开。
9 月 15 日先过程序关
这次表决并非最终通过，而是决定参议院是否正式进入法案审议程序。相关动议需要获得 60 名参议员支持，法案才可进入辩论、修正和后续表决阶段。
众议院已于 2025 年 7 月通过该法案，参议院银行委员会也在 2026 年 5 月推进了相关部分。若参议院修改文本，众议院还需再次通过相同版本，法案才能送交总统。
补充信息：美国证交会主席保罗·阿特金斯表示，希望法案继续推进并最终交由总统特朗普签署。即便监管机构可单独制定部分数字资产规则，国会立法仍能更明确划定 SEC 与 CFTC 的长期权限。
